杜涛报
7月22日，财政部会在场上就2026上半年的财政收支给说明。这回会上，财政部给的数据是这样：上半年，全国一般公共预算收入收了121047亿元，同比增了4.7%；支出方面到了143329亿元，同比增了1.5%。
辽宁大学那边的王振宇院长，他是地方财政研究院的院长，分析了下数据。他觉得，一般公共预算收入在恢复中增长，主要的税种增长挺正常的，就是跟房地产有关的税收不太达预期。王院长说，下半年还得继续搞积极的财政支出政策，保证必要的支出力度，要有点逆周期的调节作用。
再看看政府性基金预算，国有土地使用权出让收入是9778亿元，上半年比去年降了31.5%，这个降幅度，是近十年来上半年同期的最高纪录。
上海有个叫易居房地产研究院的，副院长严跃进跟经济观察报说，今年土地出让收入降得挺多，原因需要全面看。第一个是，房地产市场还在往下掉，土地市场压力挺大；第二个是，土地出让收入降也是政府主动调控的结果；第三个是，土地市场也有结构性的好变化。评价土地出让工作，不该只看数量，还得看土地供地的质量，也得看结构优化得怎么样。
国家收入有四本账：一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社保预算。财政部平时给的数据一般是一般公共预算和政府性基金预算。一般公共预算里头，有税收收入和非税收入。
财政部国库司有个副司长叫马宏兵，他介绍了，分税种来看，国内增值税增长了6%，这主要是因为工业和服务业在增长，工业生产者出厂价格也往上走。进口货物增值税、消费税增长了11.8%，主要是外贸进口速度增快了。企业所得税增长了3.9%，主要是因为企业利润增了。证券交易印花税增长了97.3%，主要是股市成交金额增了。
跟土地和房地产市场有关的土地增值税和耕地占用税，它们的增速还在往下滑。土地增值税是2146亿元，比去年降了15.3%，耕地占用税是830亿元，比去年降了3.5%。土地增值税降，一般表示商品房销售有点压力，房企拿地和新开工的意愿不太强，新房开发这条链条景气度往下走；耕地占用税降，也表示房企不太愿意拿新增住宅用地。
王振宇院长估计，未来一个阶段，土地出让收入（也就是土地财政）可能还得往下走，大家得有合理的预期。
财政部给的数据是，今年上半年，国有土地使用权出让收入是9778亿元，比去年降了31.5%。
这要是跟高峰期2021年上半年那对比，当时是34436亿元，今年上半年就只相当于那时的28.4%，不到三成。
严跃进副院长觉得，今年各地在房地产开发用地供应上普遍减慢了，这是响应“严控增量、优化存量”的政策导向，是主动的作为，不是被动的收缩。特别是招拍挂用地供给端明确减少，多数城市供地计划比去年降了约20%左右，这是一个减量提质的过程。所以，当前土地出让金的降，相当程度上是政府主动管理的成果。
再看支出。上半年，全国一般公共预算支出是143329亿元，同比增了1.5%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出是21218亿元，同比增了6.5%；地方一般公共预算支出是122111亿元，同比增了0.6%。
“投资于人”方面的支出增得快，比如支出同比增速第一的是社会保障和就业支出，24504亿元，同比增了9.2%；教育支出是21483亿元，同比增了5.9%；卫生健康支出是11004亿元，同比增了4.3%。
王振宇院长分析，支出这头，民生的特性挺明显的。社会保障和就业支出从2025年1月开始，已经成了第一支出，今年上半年占比达到了18.4％。与此同时，债务付息支出同比增了4.5%，增速在支出科目里是第三，而且未来的话，这个态势会逐月加多，得重视。
他说，地方政府层面，今年大多进了举债还本付息的高峰期。“本”这部分可以通过再融资债解决，借新还旧；而“息”这部分，进了一般公共预算，是实实在在的财政硬性支出。
今年上半年，债务付息支出是6689亿元，同比增了6.1%。有位县级财政部门的人士说，地方政府债券有一般债券和专项债券。一般债券付息一般是在省级层面，市县基本是为专项债券付息，这有个分配问题，一般债券使用限制比较少，省里往下分配额度的意愿就比较小。
“我们一年的专项债付息压力非常大，占到了总支出盘子的10%以上。按规定，专项债本金可以通过发行再融资债券（借新还旧）来解决，但利息得靠项目自身收益或者政府性基金收入还，土地收入下滑，现在只能靠新发专项债券的钱来周转付息。”这位县级财政部门人士坦言。
